據(jù)有關(guān)消息，“十二五”期間光伏發(fā)電的裝機目標(biāo)確定為21GW(2100萬千瓦）。

這個出人意料的數(shù)字，讓目前陷入困境的諸多國內(nèi)光伏企業(yè)感到驚喜。最早，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15GW；前不久，數(shù)字定格在21GW，是最早版本的4倍多。

一位國家能源局官員6月28日對本報表示，作為《光伏發(fā)電十二五規(guī)劃》的核心指標(biāo)，21GW不會再有變化了，規(guī)劃也即將印發(fā)。

盡管比業(yè)內(nèi)預(yù)測的指標(biāo)已經(jīng)高出不少，但這位國家能源局官員仍然覺得“這個目標(biāo)還是定得有點低”。在他看來，如果一個省一年上0.1GW到0.2GW，全國一年增加的可能就是3GW到6GW。“這樣看，21GW也不是很大。”而國家發(fā)改委相關(guān)官員則表示，“到2015年年底，中國的光伏發(fā)電裝機規(guī)模將會超過3000萬千瓦。”這兩位官員都希望，通過對光伏產(chǎn)業(yè)的不斷鼓勵，可以最終帶動中國太陽能利用技術(shù)的變革。

保守？

“21GW還是保守。因為國內(nèi)的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非?？臁，F(xiàn)在賣到國外的大概是在7美分/瓦，再過兩三年成本肯定會降至四五美分每瓦，甚至更低。”江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)說。

中能硅業(yè)是保利協(xié)鑫（3800.HK）旗下主要生產(chǎn)多晶硅的子公司。而保利協(xié)鑫則是全球最大的多晶硅和硅片生產(chǎn)商。該公司的多晶硅和硅片定價向來具有標(biāo)桿作用。

今年一季度，保利協(xié)鑫對外宣布，該公司希望在今年二季度末將多晶硅的生產(chǎn)成本降至每公斤18.5美元以下，目標(biāo)硅片加工成本在每瓦0.13美元以下。

呂錦標(biāo)表示，隨著生產(chǎn)成本的逐漸下降，光伏發(fā)電正在逐步走向平價。

據(jù)透露，五年中新增的21GW光伏發(fā)電裝機規(guī)模，將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽示范工程”兩個領(lǐng)域。（分布式光伏發(fā)電，是指建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自用。具有容量小、電壓等級低，接近負(fù)荷，對電網(wǎng)影響小等特點?？梢詰?yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。按規(guī)定，納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。）

公開資料顯示，截止到2011年年底，在全國3.6GW的光伏發(fā)電總裝機中，分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模只有0.2GW左右。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰日前曾在一公開場合稱，“到2015年，中國太陽能光伏發(fā)電裝機容量，僅分布式一項就將超過10GW。”

國家能源局的官員表示，鼓勵發(fā)展分布式電站，可以避免光伏發(fā)電裝機規(guī)模擴容之后，可能會出現(xiàn)的并網(wǎng)難問題。

從地域上看，分布式光伏電站主要集中在東、中部地區(qū)的部分省市，而這一地區(qū)也是中國光伏制造產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)。相比之下，發(fā)展集中式發(fā)電的青海、寧夏等西部地區(qū)，盡管光伏電站遍地開花，但是真正并網(wǎng)交易的項目并不多。

國家能源局官員說，“規(guī)劃要鼓勵的是大城市用戶，多鼓勵一些與用戶相結(jié)合的項目，希望允許一些用戶自發(fā)自用，多余的甚至也可以進行一些交易。分布式光伏電站這兩年這個已經(jīng)取得了不小的突破。而目前在東部的一些地方，實際上最終用戶端的電價已經(jīng)接近1塊錢一度。就價格上來說，已經(jīng)快達到一個臨界點了。”

信號

乍看起來，政府此次如此鮮明的鼓勵態(tài)度，與此前的相關(guān)調(diào)控政策有些“相悖”。自2009年以來，多晶硅被國務(wù)院劃為“兩高一資”行業(yè)，此后部分光伏產(chǎn)品的出口，也因“光伏產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于大量輸出緊缺能源”受到限制，而國家發(fā)改委也收緊了對新上光伏項目的審批。

呂錦標(biāo)說，中國一直是光伏的生產(chǎn)大國，卻不是應(yīng)用大國。與歐美國家相比，國內(nèi)在光伏應(yīng)用領(lǐng)域還差得很遠。此次主管部門調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，主要考慮是希望刺激國內(nèi)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

中國目前是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國和太陽能電池組件生產(chǎn)國。在2008年至2010年的三年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來了爆炸式的發(fā)展。據(jù)稱，在當(dāng)時一些企業(yè)一天純利潤就可以達到60萬。如果按照一個規(guī)模為25MW的企業(yè)，用國產(chǎn)的設(shè)備大約需要投資6000萬來計算，只需要100天就可以收回成本。

不過，光伏行業(yè)自2011年第四季度開始遭遇寒冬。賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)查顯示，當(dāng)時全國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)；多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個國際市場也一片慘淡。

今年一季度，國內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達到1.85億美元；無錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬美元。

多位光伏企業(yè)高層曾告訴本報，光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴(yán)峻的形勢。行業(yè)的調(diào)整需要三四年時間。英利集團總經(jīng)理王向東告訴本報，光伏行業(yè)的競爭已經(jīng)進入了拼刺刀的階段。

這樣的市場環(huán)境下，大幅上調(diào)光伏發(fā)電裝機目標(biāo)，在中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦看來，“是一個非常積極的信號。”他認(rèn)為是大部分制造企業(yè)的呼吁，促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機容量。“尤其是包括多晶硅企業(yè)在內(nèi)的制造行業(yè)，眼下他們在國際市場上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國內(nèi)的市場消化能力。”

根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，2011年全國光伏發(fā)電新增裝機容量為2.7GW，同比增長超過400%，成為全球第三大光伏市場。去年7月24日，國家發(fā)改委出臺并實施了針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策，進一步加速了國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。市場普遍預(yù)計，2012年新增裝機容量將達到5GW至7GW。

孟憲淦分析說，“這兩年加起來已經(jīng)差不多有8GW了，如果按照21GW算的話，今后三年每年差不多還有5GW的增長空間。從這個角度上說，21GW的目標(biāo)又是完全合理的事情。”

值得注意的是，政府大力鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的同時，光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國家財政擴大對光伏發(fā)電的補貼范圍變得可行，也讓進一步擴大國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機規(guī)模成為可能。據(jù)了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標(biāo)定為5GW，是因為當(dāng)時光伏發(fā)電的成本過高，每瓦的成本將近30元，折算成電價每度達到了10元以上，財政根本補貼不起。

但此前不久，國內(nèi)光伏成本的報價已經(jīng)出現(xiàn)了低于每瓦4塊錢低位，而在2011年年底國內(nèi)企業(yè)的報價還在10元左右。國家發(fā)改委有關(guān)官員稱，“這樣的降價速度都讓人想象不到”。該官員認(rèn)為，正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復(fù)投資和建設(shè)，最終給消費端帶來了好處。他說，“產(chǎn)能擴張，企業(yè)要賺錢，就必須要技術(shù)進步。沒有技術(shù)進步，不會帶來價格的下降。”這是國家發(fā)改委不斷鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。

孟憲淦說，“中國光伏發(fā)電成本的下降是市場的不斷擴大引起的。產(chǎn)能的擴張加上成本價格的下降，這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過了我們的預(yù)期。”

一個例子是，2012年財政部原本補貼的金太陽工程規(guī)模只有1GW，結(jié)果在5月中旬，財政部公布最終納入國家財政補貼的金太陽工程規(guī)模達到了1.709GW，而2011年規(guī)模只有0.6GW。孟憲淦預(yù)計，加上此前公布的納入財政補貼的2012年分布式光伏發(fā)電規(guī)模2GW，以及其他的一些大規(guī)模基礎(chǔ)光電設(shè)施，2012年光伏發(fā)電的規(guī)模可能已經(jīng)達到了5GW。

即使如此，與中國龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對自己的160多家企業(yè)進行了產(chǎn)能統(tǒng)計，已經(jīng)達到了35GW。孟憲淦據(jù)此估計說，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機還多。2011年中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機量只占到全球的8%。

尷尬

另一個更為尷尬的局面是，與新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模相比，實際能夠獲得電網(wǎng)公司收購上網(wǎng)交易的光伏電量更少。

一個未經(jīng)官方證實的數(shù)據(jù)是，2011年全年得以上網(wǎng)交易的光伏電量（不含金太陽工程）是9.14億千瓦時，但全國總的發(fā)電量是4.72萬億千瓦時，光伏發(fā)電只占不到萬分之二。而具體大型光伏電站，列入國家財政補貼目錄的是147萬千瓦，但實際上完工只有60.8萬千瓦，只有41%完成了上網(wǎng)。

孟憲淦說，“十二五”中國做21GW沒問題，甚至做30GW也沒問題。但是做了之后，電網(wǎng)怎么消納？這個解決不了，21GW的裝機指標(biāo)就沒有意義。我們搞光伏發(fā)電，最終的目的是要用得上，不是建起來擺在那兒。

自2006年1月1日起開始實施的《可再生能源法》規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”

孟憲淦說，《可再生能源法》的上述規(guī)定，其實對電網(wǎng)是具有強制收購效力的。但問題是，電網(wǎng)現(xiàn)在根本不愿意收購光伏發(fā)電和風(fēng)電，誰來執(zhí)行？誰來監(jiān)督？上網(wǎng)問題不是發(fā)改委和能源局能做主的。

國家能源局的官員稱，其實光伏發(fā)電量對電網(wǎng)來說，一年也就是兩三百億度的電量，與全國上網(wǎng)的總電量相比，微乎其微。但電網(wǎng)就是不太愿意上。對于光伏發(fā)電上網(wǎng)，我們還不知道有沒有可能取得大的突破。

看起來似乎無法繞過的上網(wǎng)困局，促成了中國“十二五”光伏發(fā)電裝機發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)向，在將裝機規(guī)模提高至21GW的同時，重點鼓勵的方向成了分布式光伏電站。

對于一心想大力推動光伏產(chǎn)業(yè)的政府部門來說，這一轉(zhuǎn)向略顯無奈。相關(guān)官員說，“現(xiàn)在電網(wǎng)還是存在很大的壟斷性。目前的情況下，電力體制的改變可能需要很長的一個時間。所以，我們鼓勵分布式光伏電站。”

國家能源局對分布式光伏電站寄予了厚望。有關(guān)官員說，“我們希望這個可以起到很大的作用。分布式的是開放的，自由的。最終目標(biāo)是，現(xiàn)在建立起來的一個個社區(qū)將來都可以連成一片，這樣下來就完全是一個系統(tǒng)了。”

但是，要想將一個個分布式的光伏發(fā)電站連成一個開放的系統(tǒng)，最終仍然離不開電網(wǎng)——這個原本應(yīng)該公用的網(wǎng)絡(luò)。